Александр Козлов: за большими проектами важно видеть потребности граждан в самых обычных вещах
Глава Приамурья – губернатор «нового призыва»: сегодня ему 36, а область ему доверили почти два года назад. Брошенный судьбой вызов Александр Козлов принял и, как стало ясно по прошествии времени, экзамен на профессиональную состоятельность успешно сдал. Чем живет регион сегодня? Какие задачи приходится решать в регионе в первую очередь? Об этом Александр Александрович рассказал в интервью нашему журналу.
«Высший пилотаж – это команда из местных кадров»
– Когда вас избрали руководителем Амурской области, как отреагировали на это ваши родные?
– Главное, что они меня поддержали. И сейчас поддерживают во всем. Да, определенные потери для семьи, конечно же, есть. Я ведь губернатор не с восьми утра до шести вечера. Постоянные командировки, совещания. Бывает, один телефонный звонок из Москвы – и даже домой не успеваешь заехать перед самолетом. Родные все понимают, принимают и поддерживают. И это важно.
– Какие проблемы на новом посту пришлось решать в первую очередь?
– Решившись на выборы, мне нужно было доказать людям, что я готов принять область после такого сильного руководителя, как Олег Кожемяко, у которого более 20 лет политического опыта, с которым амурчане пережили в том числе крупномасштабный паводок 2013 года. Мне пришлось одновременно и завоевывать доверие, и верстать бюджет области на новый финансовый год. Плюс стояла еще одна, не менее важная задача – сохранить команду. Со многими из них я работал четыре года, будучи министром ЖКХ. Кто-то так и не смог принять меня в новом статусе, другие раскрылись с положительных сторон: я видел, как в неспокойных экономических условиях они решают серьезные проблемы. Не «разглагольствуют», а решают.
– Вы работали в сфере угольной промышленности и приобрели значительный управленческий и хозяйственный опыт. Помогает ли он в вашей нынешней работе?
Помогает. Особенно в совещаниях с Министерством ЖКХ. А если серьезно, то главный принцип, который у меня остался со времен работы в угольной промышленности, такой: высший пилотаж это команда из местных кадров. И я этого принципа стараюсь придерживаться до сих пор. А вообще управленческий и хозяйственный опыт, наверное, в большей мере был приобретен мною на посту министра ЖКХ Амурской области. Его я занимал четыре года.
– Каков сейчас, на ваш взгляд, инвестиционный климат в регионе? Каким вы его видите в будущем и что необходимо сделать, чтобы привлечь инвестиции в ЖКХ?
– В настоящий момент с целью привлечения в сферу ЖКХ частных инвестиций осуществляется передача объектов энергетики и коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям. В 19 муниципальных районах Амурской области таким образом передано уже 935 объектов. Объем инвестиций составит 558,4 млн руб., в том числе по переданному в 2016 году ОАО «РЖД» котельному комплексу КВТК-ДКВР-100 – 518 млн руб. (из них инвестиции концессионера – 118 млн руб., Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 300 млн руб., муниципального образования – 100 млн руб.).
В 2016 году утверждены инвестиционные программы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на общую сумму 498,69 млн руб.
Всего в Амурской области в сферу ЖКХ по концессионным соглашениям и инвестиционным программам удалось привлечь инвестиций на сумму более 1057,09 млн руб.
В целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ для решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства принята и успешно реализуется государственная программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014–2020 годы». За счет средств областного бюджета теплоснабжающим предприятиям перечислено в виде субсидий 2061,2 млн руб.
Привлечению в сферу ЖКХ частных инвестиций способствует и установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы.
С 2012 года устанавливаются долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования; с 2015 года – долгосрочные тарифы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. На первый долгосрочный период регулирования 2016–2018 годы установлены следующие тарифы:
– в сфере теплоснабжения: для 84% теплоснабжающих организаций от их общего числа;
– в сфере водоснабжения: для 54,4% организаций от их общего числа;
– в сфере водоотведения: для 57,4% организаций от их общего числа.
«В ЖКХ надо поддержать частных инвесторов»
– Каковы перспективы развития, на ваш взгляд, у малого и среднего бизнеса в жилищно-коммунальной сфере?
– В сфере ЖКХ в Амурской области работают более 170 ресурсоснабжающих предприятий, и в основном это как раз малый бизнес. К сожалению, имея высокую дебиторскую задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги, эти компании нередко испытывают финансовые трудности с расчетами за топливо и электроэнергию. Существующие процентные ставки не позволяют этим организациям использовать кредиты для модернизации производственной базы, сетевого хозяйства. Привлекать заемные средства банков удается только крупным предприятиям. Например, в 2016 году заемные средства использовала только одна компания в отрасли. И наоборот: снижение процентной ставки до 3–4%, создание более гибких условий для кредитования сферы ЖКХ позволит предприятиям улучшить ситуацию.
А пока предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных услуг, не производят инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых для развития инфраструктуры. В итоге отмечается высокий износ объектов, что, в свою очередь, приводит лишь к увеличению потерь.
Бюджеты всех уровней, органы местного самоуправления и предприятия ЖКХ также не имеют достаточных средств для реализации необходимых инвестиционных программ. Вывод напрашивается сам собой: основным источником финансирования могут стать средства частных инвесторов.
Однако ввиду особенностей регулирования отрасли и ряда других причин объемы инвестиций в ЖКХ из внебюджетных источников явно недостаточны для выхода из сложившейся ситуации. Чтобы привлечь частные средства в проекты реконструкции и модернизации объектов ЖКХ (в случае, если инвестор сам является потребителем услуг ЖКХ), важно предусмотреть для него гарантии оплаты коммунальных услуг по льготному тарифу в течение срока, достаточного для окупаемости инвестиционного проекта.
Мораторий для вновь созданных ресурсоснабжающих предприятий на 2–3 года по налогам на имущество, на прибыль, НДС, механизмы поддержки инвестиционного процесса в виде субсидирования части банковской процентной ставки, налога на имущество, налога на прибыль сделали бы деятельность в сфере ЖКХ менее рискованной.
– Как в регионе развивается приграничное сотрудничество?
– У Приамурья и Китая немало совместных проектов. Тот же долгожданный автодорожный мост Благовещенск – Хэйхэ. В начале года проект его строительства получил одобрение Главгосэкспертизы. На 2017 год запланировано много работ – например, отсыпка временных дорог, начало сооружения нескольких опор.
Нельзя не вспомнить и о довольно необычном проекте – трансграничной канатной дороге. Она станет первой в мире канатной дорогой между двумя государствами. В настоящее время осуществляется проектирование российским и китайским инвесторами. Общая сумма инвестиций в строительство российской части объекта составит порядка 2,8 млрд руб. Начало строительных работ с учетом сроков завершения проектирования и прохождения госэкспертизы – апрель 2017 года.
Это то, что касается крупных строек. А вообще приграничные отношения у нас самые теплые. Например, уже несколько лет подряд на обоих берегах Амура проходят «Российско-китайская ярмарка культуры и искусства» и международная экономическая выставка «Амурэкспофорум», многочисленные совместные фотовыставки и обмены делегациями.
– Какие вопросы, связанные с комфортным проживанием граждан, являются сегодня наиболее актуальными для региона и что делается для их решения?
– Актуальным вопросом является снабжение граждан качественной питьевой водой. Большая доля населения области проживает в сельской местности, где источники (скважины) оборудованы еще в 70–80-х годах прошлого века и имеют большой износ. Другая проблема – повышенное содержание в природной воде железа. Для решения этих вопросов в рамках областной программы модернизации коммунальной инфраструктуры области реализуются мероприятия по ремонту, строительству источников водоснабжения и водопроводных сетей, устанавливаются водоочистные станции обезжелезивания. Кроме того, правительством области подготовлены и направлены в Минстрой России предложения по изменению критериев для участия в федеральной целевой программе «Чистая вода» в части снижения доли софинансирования мероприятий программы из регионального бюджета и внебюджетных источников и повышения доли федерального бюджета до 85–90%.
«Мы поставили перед собой действительно высокую планку»
– Одна из приоритетных задач, поставленных перед регионами президентом России, – переселение граждан из аварийного жилья. Насколько успешно эта программа выполняется в Амурской области?
– Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья – очень дорогостоящая для страны программа. Президент взял на себя ответственность переселить людей, которые живут в бараках 50–60-х годов прошлого века. Прежде никто на это не решался. До кризиса мы входили в десятку регионов-лидеров по переселению, но из-за дефицита бюджета потеряли возможность участвовать в программе. Я доложил об этом президенту, он нас поддержал. Было подписано соглашение между Амурской областью и Фондом содействия реформированию ЖКХ о дополнительном выделении финансирования нашему региону. Приамурье получило к недостающей сумме дополнительно 1,6 млрд руб. В итоге с учетом дополнительного финансирования средства Фонда в 2016 году поступили в область в объеме 4,7 млрд руб. На сегодняшний день все лимиты распределены, средства доведены до муниципальных образований.
Мы поставили перед собой себя действительно высокую планку. Наша задача до 1 сентября этого года расселить амурчан, проживающих больше чем на 50 тыс. кв. м аварийного жилья. Это при том, что с мая прошлого года (когда были достигнуты договоренности о дополнительных средствах) мы уже расселили 34 тыс. кв. м. Для примера: за период с начала действия программы в 2013 году к первому полугодию 2016 года в регионе были переселены граждане из аварийного жилищного фонда площадью 89,7 тыс. кв. м. То есть наша нынешняя задача практически равна трехгодичному периоду.
Сейчас главы муниципалитетов ежемесячно отчитываются мне лично, как они переселяют граждан из аварийного жилья. У кого процесс идет в рабочем режиме, а у кого-то, конечно, возникают проблемы. Решаем их все вместе. Срывов мы не хотим. Правительство области приложит максимум усилий, чтобы все амурчане, проживающие в аварийном жилье, к сентябрю этого года заехали в новые квартиры.
– Проводится ли в субъекте работа по подготовке квалифицированных кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства?
– В области несколько образовательных учреждений, которые готовят специалистов для сферы ЖКХ. Во-первых, это колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Там несколько специальностей: «управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома», «водоснабжение и водоотведение», «теплоснабжение и теплотехническое оборудование», «монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий» и «строительство и эксплуатация зданий и сооружений». По последнему направлению, например, в этом году дипломы получат 49 специалистов.
Мастеров ЖКХ (так и называется профиль) готовит Амурский технический колледж и Колледж транспорта и дорожного хозяйства. В 2017 году в обоих заведениях дипломы получат 49 человек. Также 15 мастеров ЖКХ выпустит в этом году Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций.
– Участвует ли Амурская область в международном движении молодых профессионалов WorldSkills?
– Конечно, участвует. Более того, наши студенты становились и призерами, и дипломантами, и победителями в разных компетенциях в чемпионатах «Молодые профессионалы». Амурские студенты начали принимать участие в конкурсах по стандартам WorldSkills еще в 2013 году, а с 2015 года после подписания всех необходимых соглашений на базе Амурского колледжа транспорта и дорожного хозяйства был создан региональный координационный центр движения WorldSkills Russia. В 2015 и 2016 годах были проведены региональные отборочные чемпионаты. Так, во втором чемпионате в ноябре 2016 года приняли участие более 70 молодых квалифицированных рабочих, студентов университетов, колледжей. Состязались по десяти компетенциям: «Поварское дело», «Технология моды», «Кирпичная кладка», «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей», «Сантехника и отопление», «Сварочные технологии», «Малярные и декоративные работы», «Эксплуатация сельскохозяйственных машин», «Дошкольное воспитание», «Преподавание в младших классах».
В 2016 году впервые в рамках чемпионата прошли соревнования JuniorSkills по двум компетенциям: «Робототехника» и «Электромонтажные работы», в которых приняли участие более 20 школьников. В планах на этот год – расширить компетенции по соревнованиям JuniorSkills. И конечно же, провести III Региональный отборочный чемпионат, поучаствовать в отборочных соревнованиях для участия в финале V Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (Worldskills Russia).
«Любой может найти в Приамурье что-то интересное»
– 2017 год в России объявлен Годом экологии. В регионе много интересных и заповедных мест. Какие у вас планы по их сохранению?
– На территории области расположено более 30 заказников, природных парков, водно-болотных угодий. В Приамурье действует программа по охране окружающей среды на 2014–2020 годы. В нее входит подпрограмма по совершенствованию условий функционирования систем охраны особо охраняемых природных территорий и системы охраны животного мира. В 2017 году на эту подпрограмму будет выделено более 81 млн руб. (из них почти 60 млн – из бюджета области). Средства будут выделяться и в дальнейшем: в 2018 году около 80 млн руб., в 2019 более 90 млн руб. Деньги направляются, в частности, на противопожарные, биотехнические мероприятия, охрану, учет численности особей на особо охраняемых природных территориях. В Приамурье проводится достаточный комплекс таких мероприятий. Тут главная наша цель – охрана и сохранение биоразнообразия нашего региона.
– В связи с этим следующий вопрос: какие достопримечательности вы бы посоветовали посмотреть туристам в вашем регионе?
– Если перечислять все, что может увидеть турист в нашей области, нам с вами журнальных страниц не хватит! Любой может найти в Приамурье что-то уникальное, интересное или просто любопытное. Если же взять в масштабах мира, то конечно, на первом месте – это динозавры! В России чуть меньше десяти регионов, которые могут похвастаться тем, что на их территориях миллионы лет назад жили эти вымершие животные, а в нашей области их целых два. Одно из них находится в Архаринском районе, а второе – прямо в столице области, в Благовещенске. Кстати, один из видов динозавров, и это признано всеми палеонтологами мира, назван в честь нашей области – амурозавр. Потому что окаменелости этого вида найдены именно у нас. Летом туристы могут посетить палеонтологические раскопки, в другое время года – добро пожаловать в палеонтологический музей.
Еще один уникальный памятник древности – это петроглифы. По оценкам ученых, амурским наскальным рисункам около 10 тысяч лет. В настоящее время в области открыто около 20 памятников древнего наскального искусства. Наша область – кладезь для историков-археологов. В области есть памятники практически всех эпох, но, пожалуй, самым известным является Албазинский острог. Это именно то место, с которого началось освоение русскими Дальнего Востока. Остатки первой русской военной крепости датированы XVII веком. Археологи работают на месте каждый год, уже сделано очень много интересных и важных открытий. Летом можно посмотреть, как ведутся раскопки, а при желании даже в них поучаствовать. Также на территории села очень хороший музей – в нем собраны действительно уникальные находки XVII века.
И немного о природных памятниках. У нас их насчитывается 60! Пожалуй, самая главная природная достопримечательность края – лотосы Комарова. Это реликтовое растение, занесенное в Красную книгу. Лотосы цветут всего один раз в году; увидеть это можно в конце июля – начале августа. Сотни туристов в область приезжают в это время только ради того, чтобы увидеть цветение лотоса.
А еще в регионе есть горящие горы. Залежи бурого угля самовоспламенились более 300 лет назад; дым выходит наружу и со стороны кажется, что горы горят. Есть у нас и минеральные источники, и утесы, и сосновые боры, и рощи.
Это лишь то немногое, чем богато Приамурье. В общем, туристам есть, где погулять и на что посмотреть.
– Вы увлекаетесь хоккеем. Что делается для развития этого спорта в регионе?
– В области более трех тысяч человек, которые систематически занимаются хоккеем. Профессиональных тренеров у нас тринадцать. В этот спорт вовлечено много детей – особенно сейчас, когда у нас открылись четыре крытые ледовые арены. В Благовещенске, Свободном, Райчихинске и поселке Новобурейский теперь можно «гонять шайбу» не три зимних месяца, а круглый год. Это здорово! Сейчас в первенстве Амурской области принимают участие девять юношеских команд. Ребята участвуют и во Всероссийских соревнованиях, где занимают призовые места. На амурском льду можно увидеть и взрослых. Например, в соревнованиях Всероссийского фестиваля по хоккею (НХЛ) принимают участие четыре мужские команды в дивизионе «Любитель 40+» и 6 команд в Дивизионе «Любитель 18+».
А еще мы прививаем любовь к хоккею нашим соседям из КНР. Благовещенск же на границе стоит: через Амур, в семистах метрах – китайский город Хэйхэ. Так вот, в январе этого года мы провели первый в истории международный товарищеский матч между Россией и КНР. Прямо на льду Амура! Хоккейная коробка была установлена посередине приграничной реки. Соревновались как детские, так и взрослые команды. Мы выиграли.
«Надо работать в поле, в действии»
– По прошествии почти двух лет на посту губернатора какими результатами своей деятельности вы гордитесь в первую очередь?
– Думаю, это антикризисные меры. Благодаря им мы смогли достичь трех основных целей: бюджетная стабильность, поддержка предпринимательства и социальная стабильность. По последнему пункту мы принимали все меры, чтобы уменьшить напряженность на рынке труда и мобилизовать трудовые ресурсы области. В итоге в прошлом году нам удалось снизить уровень безработных с 13,7 тыс. до 11,9 тыс. человек.
В бюджетной сфере проводится работа по поэтапному сокращению государственного долга. За два года в область на замещение коммерческих кредитов привлечено 13,8 млрд руб. федеральных (бюджетных) средств. Как результат, только на обслуживании замещенных коммерческих кредитов область сэкономила около 1,4 млрд руб., которые были направлены на поддержку реального сектора экономики…
Полный текст можно прочитать в № 5 журнала «Вокруг ЖэКа» за 2017 год
