Все идет по плану

unknown titleИзначально слово «план» (от лат. planus, англ. plane, plain, нем. Plan и т.д.) означало в индоевропейских языках равнину. Потом термин стал использоваться в геометрии для определения плоскости. А от чертежей ортогональных проекций помещений и строений значение транспортировалось на совокупность предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединенных последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения.
В современном толковом словаре под редакцией Татьяны Ефремовой под планом (в интересующем государственных экономистов значении) подразумевается «узаконенная система заранее разработанных производственных, строительных, финансовых, культурных, торговых и т.п. мероприятий, работ».
Несмотря на широко распространенное мнение, идея создать структуру под названием «Госплан» родилась не в молодой Советской республике, а раньше. После бесславных поражений Российской империи в начавшейся Первой мировой войне всеми уважаемый академик Владимир Вернадский 21 января 1915 года огласил на заседании физико-математического отделения Санкт-Петербургской академии наук заявление о необходимости организации Комиссии по изучению естественных производительных сил, прежде всего для тщательного их учета и бережного к ним отношения. Фактически это была дебютная попытка консолидировать информацию об имеющихся на территории государства производствах с целью анализа и выработки рекомендаций по использованию.

План ГОЭЛРО
Одним из немногих сообществ, уверенно чувствовавших себя в революционных передрягах, считались инженеры-­электрики. Еще в 1880 году по инициативе пионеров русской электротехники Александра Лодыгина, Владимира Чиколева и Павла Яблочкова был организован VI (электротехнический) отдел Русского технического общества, который устраивал выставки, издавал специализированный журнал, проводил Всероссийские электротехнические съезды. Благодаря регулярному общению профессионалы формировали стратегические задачи зарождающейся электротехнической отрасли, которая в конце XIX – начале XX веков успешно развивалась в России.
В 1915 году на совещании по проблемам использования угля и торфа выступил директор подмосковной станции «Электропередача» Глеб Кржижановский (по совместительству большевик и автор русского текста песни-марша «Варшавянка»). В докладе инженера содержались главные принципы энергостроительства, вполне созвучные глобальным идеям ученого Вернадского.
К сожалению, из-за Октябрьского переворота в сумбур поверглись не только умы граждан, но и экономика. Уже через пару лет в России сложилось катастрофическое положение с топливом. Тесно общавшийся со своим товарищем по партии Владимиром Лениным Кржижановский написал на злобу дня статью «Задачи электрификации промышленности». Опираясь на ее тезисы, высший на тот момент орган страны – Совет рабоче-крестьянской обороны – утвердил положение о Комиссии ГОЭЛРО – Государственного плана электрификации России. Председателем группы лиц из восьми специалистов (позже количество расширили до 19-ти) вполне логично назначили Кржижановского.
Разработанный к декабрю 1920 года план ГОЭЛРО представлял собой единую детальную программу возрождения страны и ее конкретных отраслей – прежде всего тяжелой индустрии. Главным же средством назывался максимально возможный подъем производительности труда, особенно за счет замены мускульных усилий людей и животных механической энергией.
26 декабря на VIII Всероссийском съезде Советов Кржижановский выступил с презентацией плана. Чтобы делегаты могли оценить грандиозность проекта, была выставлена гигантская карта с вмонтированными электролампами, обозначающими объекты. Когда зажглись все точки, Москва погрузилась во мрак, так как для представления понадобились все энергомощности столицы. Пришлось отключить электричество даже в Кремле.
План ГОЭЛРО был рассчитан на 10 и 15 лет с четким выдерживанием сроков конкретных работ. Впервые авторы предложили экономическое районирование, исходя из соображений близости источников сырья (в том числе энергетического), сложившегося территориального разделения и специализации труда, а также удобного и хорошо организованного транспорта. В результате было выделено семь основных экономических районов: Северный, Центрально-промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, а также Западной Сибири и Туркестана.

Генетики против телеологов
Плодом деятельности комиссии ГОЭЛРО стал первый государственный план, который положил начало всей последующей системе планирования в СССР, предвосхитив теорию, методику и проблематику будущих пятилетних планов. Задачи, определенные еще в плане ГОЭЛРО, в основном были перевыполнены к 1931 году. Выработка электроэнергии в СССР в 1932 году по сравнению с 1913 годом (пик развития в дореволюционной России) увеличилась не в 4,5 раза, как планировалось, а почти в 7 раз: с 2 до 13,5 млрд кВт.ч. Также были перевыполнены показатели по добыче угля, нефти, торфа, железной и марганцевой руды, производству чугуна и стали.
22 февраля 1921 года Совнарком РСФСР (СССР тогда еще не было) принял Постановление о создании Государственной общеплановой комиссии (Госплана), председателем которой был утвержден тот же Глеб Кржижановский. В Положении о ней говорилось: «Комиссия создается для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». Саму комиссию ГОЭЛРО упразднили в июне 1921 года. В 1923 году Комиссия стала называться Государственной плановой комиссией СССР.
На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 году в нем насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925-му по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определенным проблемам – например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов.
Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925–1926 годы, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики. С 1928 года Государственная плановая комиссия СССР начала составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение. С 1930 года, в связи с ликвидацией ЦСУ как самостоятельного органа, Госплан СССР еще и осуществлял руководство учетно-статистической работой.
Вообще, в 1920-х годах в советской экономике сформировалось два разных подхода к планированию, которые получили название «генетический» и «телеологический». Эти понятия ввел работавший в Госплане выдающийся экономист Владимир Руднев (больше известный по псевдониму Базаров). Генетический подход предполагал анализ стихийно протекающих хозяйственных процессов и мягкую корректировку их в нужном направлении. Телеологический подход основывался на жесткой формулировке плановых заданий всем производственным единицам. Крижановский склонялся к генетическому подходу, но необходимость проведения индустриализации в кратчайшие сроки заставила принять телеологический, активным сторонником которого был влиятельный коммунист Валериан Куйбышев, который в 1930 году при поддержке Иосифа Сталина возглавил Госплан. При Куйбышеве орган получил новое название: Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров СССР. В просторечии по-прежнему – Госплан.

Проверка войной
По иронии судьбы через несколько лет после кончины Валериана Куйбышева 15 октября 1941 года Госплан СССР был эвакуирован из Москвы и развернул деятельность именно в городе, названном в его честь. Во время Великой Отечественной войны непосредственное руководство Госпланом СССР перешло к Государственному комитету обороны, по заданию которого орган разрабатывал военно-хозяйственные планы мобилизации ресурсов, перемещения промышленности в восточные районы страны и организации там военного производства, планы строительства новых металлургических заводов, электростанций, угольных шахт и военных предприятий. В этот период Госплан СССР адресовал плановые задания напрямую предприятиям.
Первый народно-хозяйственный план был принят на третий квартал 1941 года спустя всего семь дней после нападения на СССР. В истории страны он известен как мобилизационный. Но уже в государственном военно-хозяйственном плане на 1943 год была поставлена цель добиться всеобщего подъема военного хозяйства страны. В это время ГКО принимает ряд постановлений, связанных с развитием тяжелой промышленности, восстановлением крупных отраслевых и региональных комплексов в освобожденных районах и др. Проблемы дальнейшего укрепления экономического могущества страны нашли отражение в государственном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1944 год. Если в 1944 году в объеме валовой продукции промышленности производство военной оценивалось в 74 млрд руб., а гражданской в 70,2 млрд руб. (в ценах 1926–1927 гг.), то в 1945 году стоимость военной продукции составила 50,9 млрд руб., а гражданской – 76,1 млрд руб.
В 1946 году промышленность СССР вышла на довоенный уровень (1940 г.), в 1948-м превзошла его на 18%, а в 1950 году – на 73%.
Война во многом способствовала ускоренному развитию новых обрабатывающих мощностей на природно-ресурсной базе восточных районов страны. Там же благодаря эвакуации и последующему созданию филиалов получила развитие передовая академическая наука в виде академгородков и сибирских научных центров. По данным ООН, к концу 1950-х годов СССР по уровню производительности труда уже опережал Италию и выходил на уровень Великобритании. В тот период Советский Союз развивался самыми быстрыми темпами в мире, превосходящими даже динамику роста современного Китая. Его ежегодные темпы роста в то время были на уровне 9–10%, превышая темпы роста США в пять раз.

Как Крым стал украинским
В пятилетнем плане развития СССР на 1950–1955-е годы было предусмотрено строительство Каховской гидроэлектростанции на Украине. ГЭС построили. Предполагалось, что водохранилище будет заполнено водой к 1957 году. И в следующей пятилетке (1956–1960) для этих целей запланировали сооружение Южно-Украинского (в Донбассе) и Северо-Крымского каналов. Уже в конце 1953-го Госплан СССР прикидывал, как все это будет строиться. С Южно-­Украинским каналом вопросов никаких не было – он должен был пройти по территории Украины. А с Северо-Крымским возникли проблемы. Потому что часть этого канала относилась к Крыму, то есть находилась под юрисдикцией России. Что могло вызвать в ходе строительства бюрократические неувязки: разные организации различного подчинения, даже разные республиканские правительства.
И вот для того, чтобы этого не возникало, появилась идея… подчинить Крым Украине. Потому что передать большой кусок Украины РСФСР было невозможно. Так причину передачи Крыма в 1954 году Украине объяснял журналистам ученый и публицист Сергей Хрущев, сын Никиты Хрущева.
Действительно, Крым – один из самых малообеспеченных водными ресурсами регионов Европы. По данным статистики, в 1864 году в половине населенных пунктов полуострова пресная вода была непригодной для питья. Естественно, без дополнительного орошения земель растениеводство существовать не могло. 21 сентября 1951 года вышло Постановление Совета министров СССР «О строительстве Каховской ГЭС на реке Днепр, Южно-Украинского и Северо-­Крымского каналов и об орошении земель южных районов Украины и северных районов Крыма».
Госплан СССР подсчитал стоимость работ, начались проектно-­изыскательские работы. Предстояло построить Каховское водохранилище на Днепре (и отселить десятки населенных пунктов), одноименную ГЭС, десятки водонасосных станций, сотни километров линий электропередач, шоссейных дорог, извлечь миллионы тонн грунта. Длина одного Северо-­Крымского канала по проекту составляла более 402 км, а общая длина его водных сетей насчитывала более 5 тыс. км.
В подтверждение того, что именно в Госплане СССР родилась идея передать территорию Крыма Украине, я, как ни пытался, ни одного официального документа не нашел. Кстати, если быть точным, с формальной точки зрения передачу Крыма инициировал коллективный орган – Президиум ЦК КПСС, на заседаниях которого в то время председательствовал Георгий Маленков, а не Никита Хрущев.

От расцвета до заката
Как заявляет Большая Российская Энциклопедия, «С 1957 года Госплан СССР – единый орган перспективного и текущего планирования. В 1963–1965 годах осуществлял главным образом перспективное планирование отдельных отраслей промышленности через Госпланы союзных республик и непосредственно подчиненные ему отраслевые комитеты; территориальное планирование было возложено на совнархозы. В ходе реформ А.Н. Косыгина Госплан СССР стал осуществлять планирование как отраслевое, так и территориальное (для этого была повышена роль плановых органов союзных республик). Изменилась методика работы по подготовке текущих пятилетних планов: при их составлении одновременно проводились научные предплановые работы, задачей которых было создание схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, а также производительных сил по экономическим районам и в целом по стране на 15–20 лет. В структуре Госплана СССР были образованы новые подразделения: сводный отдел территориального планирования и размещения производительных сил, специальная межведомственная комиссия для методического руководства реформами, Государственный комитет цен для совершенствования системы цен и методов ценообразования, аппарат уполномоченных Госплана СССР в восточных районах. Для эффективного хозяйственного освоения восточных районов страны Госплан СССР разработал и утвердил планы формирования территориальных производственных комплексов – Западно-Сибирского, Братско-­Усть-Илимского, Саянского, Южно-Якутского и др.
В составе Госплана СССР функционировали: Государственная экспертная комиссия, состоявшая из крупных ученых и специалистов; Совет по изучению производительных сил (1965–1991); Научно-исследовательский экономический институт (1955–1991); НИИ планирования и нормативов (1961–1991); Институт комплексных транспортных проблем (1965–1991); Всесоюзный научно-­исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем (1974–1991); Главный вычислительный центр (1958–1991), осуществлявший расчеты плановых показателей по заказам отделов Госплана СССР».
Однако несмотря на тысячи специалистов, задействованных Госпланом, к апогею эпохи развитого социализма в СССР товаров в магазинах не хватало и часто на полках южных магазинов лежали невостребованные шапки-ушанки, а в заполярных сельпо оленеводы с удивлением разглядывали поступившие по разнарядке купальники.

Кибернетика и ваучеризация
Планирование материального баланса было основным инструментом экономики советского типа и являлось основной функцией Госплана в Советском Союзе. Эта система возникла бессистемно в эпоху коллективизации. Он отдавал приоритет быстрому росту и индустриализации над эффективностью. Несмотря на то, что материальные балансы стали устоявшейся частью советского планирования, они никогда полностью не заменяли роль финансового расчета в экономике.
С начала 1960-х годов в СССР рассматривался вопрос об отходе от планирования материального баланса в пользу разработки взаимосвязанной компьютеризированной системы распределения ресурсов, основанной на принципах кибернетики, с использованием предложенного академиком Виктором Глушковым плана Общегосударственной автоматизированной системы учета и обработки информации. Это развитие рассматривалось как фундамент для перехода к оптимальному планированию, которое могло бы стать основой более высокоразвитой формы социалистической экономики, опирающейся на информационные инновации. Но высшее советское руководство, почивая на лаврах стабильности, обеспеченной нефтедолларами, отказалось от новаций.
Вообще в недрах Госплана рождалось много новаторского и спорного. Взять ту же ваучеризацию. Недавно СМИ указали одного из авторов идеи  – Виталия Найшуля, работавшего в конце 1970-х годов старшим научным сотрудником Госплана СССР. О введении ваучеров он с коллегами задумался еще в 1981 году и обсуждал тему с высокопоставленными чиновниками задолго до перестройки. В 1985-м госслужащий написал под псевдонимом самиздатовскую книжку «Другая жизнь» про распределение госсобственности среди граждан и в 1987 году презентовал ее тезисы на одном из публичных семинаров под Ленинградом. В числе слушателей оказался увлекавшийся либеральными идеями доцент Ленинградского инженерно-экономического института Анатолий Чубайс…
Парадокс в том, что в начале 1990-х госплановские авторы уже считали приватизацию вредной для России, а глава Госкомимущества страны, наоборот – панацеей для развития постсоветской экономики.
Вторили доморощенным либералам и западные политики. Они, как в то время признавалась премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, считали, что Советский Союз представляет серьезную угрозу для западного мира, и не только военную, но экономическую, и все это благодаря плановой политике и сочетанию моральных и материальных стимулов. Слова, видимо, подкреплялись вескими усилиями.
Советский Союз почил в бозе. Вместе с ним был ликвидирован Госплан СССР. Последовавшая затем молниеносная «приватизация-прихватизация» предприятий привела к тому, что из-под контроля профессионалов фабрики и заводы перешли в руки новых собственников. Нувориши часто не понимали, что и как устроено в приобретенной ими по случаю дорогой игрушке. Одновременно с «парадом суверенитетов» нарушились межрегиональные логистические цепочки и отпали гарантированные рынки сбыта. Поэтому флагманы отечественной тяжелой промышленности в 1990-е годы вдруг начинали производить… иголки, а швейные мастерские – варить мыло. О каком-то глобальном планировании тогда даже помышлять было трудно.
Помню, заступив в начале 2000-х на руководство небольшим промышленным предприятием, я очень удивился, когда местный муниципалитет сразу стал требовать предоставить данные о количестве продукции, которые комбинат собирается реализовать в следующем квартале. «Тут бы регулярные поставки сырья на производство из-за границы обеспечить, тогда только планировать можно», – пытался им объяснить. Но чиновники не унимались, и пришлось назвать цифру. Близкую к правде, но наобум.

На горизонте Росплан
В справочно-­правовых системах можно найти много документов, утвержденных или согласованных Госпланом СССР. Часть до сих пор применяется. Это всевозможные нормативы времени на работы; положения по планированию, учету, калькулированию себестоимости продукции и строительные нормы и правила различного профиля. Есть и десятки документов, утвержденных Госпланом РСФСР. В основном фигурируют республиканские стандарты на производство отдельных товаров и продуктов. Например, принятый в 1988 году РСТ РСФСР 320-88 «Колбасы конские полукопченые», который действует и ныне.
Советские стандарты, нормы и планы сегодня явно готовятся к реинкарнации. В обществе (как в государственном аппарате, так и в бизнес-­кругах) активно обсуждаются идеи реанимации системного государственного планирования на технической основе отечественной аналитической цифровой платформы. В настоящее время уже принят ряд необходимых документов: Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 08.11.2021 №633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» и др.
Так и хочется крикнуть: «Давно пора!» Пока Россия пыталась развиваться в условиях дикого рынка, большинство развитых стран, используя методы планирования, разработанные в РСФСР и СССР, обошли нашу страну на экономических виражах.
Нобелевский лауреат по физике Альберт Эйнштейн в 1948 году пророчествовал: «Несомненно, когда-нибудь наступит день, когда все нации (если таковые еще будут существовать) будут благодарны России за то, что она, несмотря на величайшие трудности, продемонстрировала практическую осуществимость планового хозяйства». Теперь нам осталось только воссоздать Госплан – Росплан. 

Александр Шарашкин